讓職業教育產教融合真正成為產業發展的“助推器”——解讀《職業教育產教融合賦能提升行動實施方案（2023—2025年）》

新華社北京6月13日電?題：讓職業教育產教融合真正成為產業發展的“助推器”——解讀《職業教育產教融合賦能提升行動實施方案（2023—2025年）》

新華社記者陳煒偉、嚴賦憬

國家發展改革委、教育部等8部門13日聯合發布《職業教育產教融合賦能提升行動實施方案（2023—2025年）》，提出5方面19條政策措施。推進職業教育產教融合有何重大意義？方案有哪些針對性政策？國家發展改革委、教育部相關負責人和有關專家進行了解讀。

統籌解決人才培養和產業發展“兩張皮”問題

產教融合是衡量職業教育改革成效的重要標志，是實現教育鏈、產業鏈、供應鏈、人才鏈與價值鏈有機銜接的重要舉措。

中國宏觀經濟研究院社會發展研究所研究員王明姬分析，從實踐層面來看，產教“合而不融”的問題仍然存在。職業院校容易“剃頭挑子一頭熱”，部分校企合作停留在協議層面或勞務用工的表層，企業未能深入參與到職業院校人才培養過程中。方案的出臺回應了教育呼聲和產業需求，體現了國家推動構建產教深度融合發展格局、服務社會主義現代化建設的決心。

當前，我國有1萬多所職業院校、3000多萬名在校生，蘊含著巨大的人才紅利。

“出臺實施方案，是持續深化職業教育產教融合的內在要求，是統籌解決人才培養和產業發展‘兩張皮’問題的重要舉措，對于完善現代職業教育體系，建設教育強國、人才強國具有重要意義?！眹野l展改革委社會發展司司長劉明在當天舉行的專題新聞發布會上說。

啟動遴選第二批國家產教融合試點城市

2021年，國家發展改革委遴選了首批21個國家產教融合試點城市和63個國家產教融合型企業。

方案提出，梳理總結首批國家產教融合試點城市經驗做法，啟動遴選第二批30個左右國家產教融合試點城市。到2025年，國家產教融合試點城市達到50個左右，在全國建設培育1萬家以上產教融合型企業。

劉明介紹，第二批國家產教融合試點工作將于今年下半年啟動。試點的目的是推動各地大刀闊斧地進行改革探索，真正拿出一批真金白銀的支持政策，讓職業教育產教融合真正成為產業發展的“助推器”。

（小標題）學科跟著產業走、專業圍著需求轉

職業教育人才培養必須以產業需求為導向?，F實中，有的職業院校專業設置與產業需求匹配度不高。

為了完善職業教育專業設置，方案鼓勵引導職教院校，優先發展先進制造、新能源、新材料、生物技術、人工智能等產業需要的一批新興專業，加快建設護理、康養、托育、家政等一批人才緊缺的專業，改造升級冶金、醫藥、建材、輕紡等領域的一批傳統專業，撤并淘汰供給過剩、就業率低、職業崗位消失的專業。

“主要目的就是推動形成緊密對接產業鏈、創新鏈的專業體系，切實做到學科跟著產業走、專業圍著需求轉?！眲⒚髡f。

教育部職業教育與成人教育司副司長林宇表示，將持續優化職業教育專業布局結構，提高職業教育專業設置與市場需求的匹配度，培養更多高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠。

針對“校熱企冷”的情況，方案提出，支持有條件的產業園區和職業院校、普通高校合作舉辦混合所有制分?；虍a業學院，推進職業院校股份制、混合所有制改革，允許企業以資本、技術、管理等要素依法參與辦學并享有相應權利。

劉明說，要通過這些措施，打消企業顧慮，變“一頭熱”為“兩頭甜”。

“金融+財政+土地+信用”打出政策組合拳

方案針對產教融合發展中存在的問題，研究創新激勵扶持舉措，進一步健全組合式激勵。

金融政策方面，鼓勵銀行機構按照“風險可控、商業可持續性”原則支持產教融合項目和產教融合型企業發展。

財稅政策方面，產教融合型企業興辦職業教育的投資符合規定的，可按投資額30%的比例抵免當年應繳教育費附加和地方教育附加。

土地政策方面，企業投資或與政府合作建設職業院校、高等學校的建設用地，按教育用地管理，符合《劃撥用地目錄》的，可通過劃撥方式供地，鼓勵企業自愿以出讓、租賃方式取得土地。

信用政策方面，開展行業信用評價，對評價結果好的企業，在例行檢查、專項抽查中減少檢查頻次，在上市融資、政府資金支持、產業扶持政策、評優表彰、政務事項辦理等方面予以優先或便利。

劉明說，要讓“金融+財政+土地+信用”的支持政策看得見、摸得著，讓產教融合型企業真正嘗到甜頭、得到實惠。

資金支持政策備受關注。國家發展改革委社會發展司副司長孫志誠介紹，方案重點梳理了三類資金渠道，分別是中央預算內投資、地方政府專項債券、中長期貸款。此外，還有各級財政資金、商業貸款、開發性貸款、社會領域產業專項債券等。近年來對職業教育投入偏少的局面，已經得到一定程度改善。各地要弄清吃透各種資金的支持范圍、方式和申報要求，多渠道籌措資金，形成支持合力。